景宁畲族自治县自2019年确定为全国城乡融合发展试点以来,以资源要素、特色产业、民族文化、规划建设、公共服务、居民收入、生态价值、数字治理等八大领域的民族地区城乡互利共赢、融合发展为突破口,探索走出一条机制创新、空间优化、生态转型、智慧治理的“四位一体”新路径。
一、坚持机制创新,推动城乡资源要素合理性流动
着力消除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制弊端,推动人才、土地、资金等要素双向流动和均衡合理配置。一是加强流动人口管理,抓好农民进城和人才入乡工作。有序实施“大搬快治”“大搬快聚”工程,加快示范小区等项目建设,促进人口就业转移。建立城乡人才合作交流机制,鼓励、吸引、留住外来人才创业兴业。二是加强土地管理,创新农村土地管理制度。完善城乡建设用地增减挂钩制度和“县域统筹、跨村发展、股份经营、保底分红”联动发展机制,引导发展民宿、文创、康养、运动等业态。推进农村土地确权登记颁证,规范和优化农村产权流转交易市场建设与服务。三是加强发展资金管理,推进“政银保”合作机制和涉农贷款增量奖励机制。开发“三农大数据金融服务平台”,创新农业信贷征信体系和农业融资模式,引导鼓励金融机构加大新型农村社区建设等领域涉农信贷投放,探索建立少数民族发展、城乡融合发展等专项基金。
二、着力优化布局,推动城乡基础设施一体化发展
从优化国土空间布局、重大交通基础设施建设、市政设施项目建设及对外融通等方面入手,推动民族地区城乡基础设施一体化。一是建立国土空间规划与城乡规划建设特色化管控机制。加强畲派建筑设计管理,探索制定畲派建筑工程建设地方性标准体系。优化国土空间开发保护格局,加强生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界约束,构建县城“一新一老一副城”的组团式空间结构。二是创新城乡市政设施项目一体化开发建设模式。加快建设生态型现代能源互联网,推动城乡供水、通信、污水处理等基础设施一体化建设管理和市场化运营。探索开展乡村基础设施综合保险改革,创新拓展乡村基础设施管护经费来源。三是建立对外融通一体化发展机制。主动融入长三角一体化发展,创新与上海静安区的战略合作机制,完善山海协作结对帮扶、省扶贫结对帮扶机制,加深与温岭、上虞、等合作发展,创新建立飞地经济、飞柜经济、飞楼经济等发展模式。
三、加快生态转型,推动乡村经济多元化发展
立足国家级生态示范区和省级生态县,坚持生态转型,推动乡村经济多元化发展。一是大力发展农文旅融合产业。依托畲乡生态资源优势,打造品质绿道、美丽林相,形成多条美丽畲乡风景线,推动A级景区村乡镇全覆盖。挖掘传承畲族文化,精心策划好畲居、好畲景、好畲味等系列“好畲”特色旅游产品,推进浙江景宁环敕木山畲寨等特色村寨示范带建设。二是聚力发展特色工业及新经济产业。推动农民创业园转型建成生态创业小镇,把丽景民族工业园打造成为全国民族地区“飞地经济”样板。创新移动端全程无介质电子化登记平台,用足用活民族优惠政策,吸引高精专营销贸易型企业集团等线上主体“零见面”快速入驻。三是探索发展更多生态产品价值转换产业。完善“景宁600”地域农产品标准化生产体系,建立以茶叶、高山蔬菜、畲药等为主的“景宁600”产业带,形成一体化营销服务体系,提升农旅产品附加值,打响“景宁600”农产品品牌。
四、加强智慧治理,推动基层治理现代化建设
以智慧治理为抓手,不断推进民族地区基层治理现代化建设。一是优化治理模式。以“大数据”“互联网+”等技术为支撑,提升共建共治共享的水平,在机制制度上积极创新,在机构编制、人员经费上进行改革,化繁为简,建成县社会综合服务指挥中心,有效弥补山区县治理短板。二是整合平台资源。积极推进数字化改革,切实加强大数据应用,主动推进社会治理现代化,建成全省第一个社会治理综合服务平台。整合基层治理、12345、在线矛盾纠纷多元化解ODR、省法律援助等平台,建设一站式办事大厅,化解信访矛盾纠纷。三是打造“智慧城市”。加强“信息景宁”建设,加快“智能应用”推广,深化“云端政务”改革,实现城乡治理部门协同联动机制。构建城市三维实景管理地图,构建县城区三维实景数字模型,实现3D展示。