为深入推进移风易俗工作,加强民间信仰事务管理,2015年,宁海县以长街镇新城村为试点,开展民间信仰场所削减合并工作,将9个分散的民间信仰场所削减合并为1个总庙,形成“九庙合一”管理新模式。依托该模式,近年来,该县长街镇民间信仰点由148个削减至93个,削减规模全市领先。同时实现重大安全生产事故、非法宗教活动、非正常上访等事件“零发生”,省市民族宗教领导多次前往考察。
一、以群众为中心,法理与情理兼顾,破解“怎么拆”难题。一是深入基层“近”听民声。结合民间信仰场所受众群体特殊情况,强化“源头”工作,以“座谈+走访”形式,深入农村基层听取群众声音,全面掌握群众顾虑及诉求,为场所拆迁打下良好基础。新城村场所拆并过程中,累计召开座谈会8次,走访重点人员87人次,收集相关问题及诉求建议40余条。二是立足群众“巧”解“心锁”。组建专家工作组,结合群众诉求建议,科学制定“一庙一方案”,对“仪式怎么搞、资金怎么补”等群众较为关心的21处问题进行明确。同时针对部分抵触情绪较为强烈的群众,多次上门了解其诉求、讲解相关政策,成功解开5名老人“心锁”,有序推进政策处理工作。三是尊重信仰“紧”贴风俗。在符合工作要求的前提下,对拆迁时间、物品搬运、仪式举办等方面征求村情民意,综合法理与情理因素,使拆并过程更具效率和人情味,如在物品搬运上,经与信众协商,9个场所约定在同一日举行,在场所内物品设计、摆放上给予充分自由度,既简化形式又充分尊重民间信仰场所风俗习惯。
二、以整合为目的,新址与旧址同建,破解“怎么建”难题。一是科学选址“建有所宜”。在新庙选址中坚持“就近合并、方便群众”原则,结合村庄总体规划,尽可能方便群众参与信仰活动,择优制定3个备选方案,召集各村党员、村民代表、老干部等投票确定新场所选址。新庙规划至新城村委会附近,占地约400平方米,位于村庄交通枢纽,地势平坦、交通便利,方便群众参与信仰活动。二是合理布局“建以致用”。多次召集场所负责人、有辈分的群众等对总庙内空间布局、方位规划等进行讨论,兼顾各方利益诉求,最终确定“二进院落四合院”设计方案,按照“中间主殿,两侧副殿”格局排布,既妥善安置搬迁物品,又充分考虑群众不同诉求。新庙最多可同时容纳100余人参与活动,“一站式”满足群众民间信仰活动需求。三是拆后利用“建为便民”。以“腾空间、优环境、促发展”为目的,对拆迁后的9处场所进行综合利用,根据所处位置因地制宜、统筹规划,其中,3处建成停车场、5处复垦耕种农作物,1处恢复路廊,累计腾余农村土地约1600平方米,土地利用率提高80%,群众满意率100%。
三、以机制为保障,治标与治本并行,破解“怎么管”难题。一是明确责任“制度管”。按照“依法管理、属地管理、分类管理”原则,制定场所管理制度,签订《安全管理目标责任书》,夯实村班子主体责任,推进宗教场所管理制度化、规范化、精细化。目前,该县长街镇52处民间信仰场所全部完成制度上墙。二是内查外巡“常态管”。建立“内外”双重管理队伍,内部管理由场所负责人、主要参与人负责,承担“管理、卫生、安全、财务”等职能,现已建立场所管理队伍52支208人;外部管理由镇干部、村干部负责,实行网格化管理,通过“周巡、月查、季督”,定期梳理场所管理情况,目前已组建管理队伍72支212人。三是紧盯重点“联动管”。重点加强重要节日及重大活动开展前夕场所管理工作,联动相关部门,对场所活动开展及安全管理等情况加强巡查,防止发生安全事故及场所回潮。自2015年新城总庙建成以来,实现违章搭建、消防安全事故等“零发生”,涉及自然村未发生1起场所回潮现象。